浅谈工程管理评估在建设工程项目管理中的作用
 

摘 要：本文根据对广州万科房地产建设项目工程管理评估的理解和体会，说明工程管理评估的概念及方法，重点阐述了工程管理评估在建设项目管理中的作用，总结和分析了工程管理评估在开展时应注意的问题，并提出了一些有关工程管理评估与项目管理相结合的建议。 

关键词：工程管理 评估 风险 作用 



引 言：随着建设工程项目管理水平的不断提高，管理手段日趋多样化，近几年，工程管理评估在建筑市场上出现。工程管理评估相当于第三方评估管理，不同于建设方和项目代建管理，在公平、独立、客观的环境下开展相关工作，进行风险评估（包括风险辨识和分析），为建设方提供有价值的风险管理方案，从而有效规避建设工程项目中潜在或表面上的风险，但是，工程管理评估究竞在建设工程项目管理中能起到哪些作用？应如何开展工程管理评估工作？对此，作者在本文中结合工程管理评估在房地产建设项目中的实践，谈一些体会，对有些问题和大家一起探讨。 



1． 工程管理评估的概念和方法 

1.1 工程管理评估：指为达到规避工程管理风险，保障工程产品的质量，提高各建设项目的运营风险的控制和工程管理水平的目的，通过对建设项目实体质量、安全文明、各方内业资料管理等方面的检查，并按照相关统一评分体系、方法和标准，客观、准确地进行计分，根据评估体系进行风险分析并提出风险防范建议的工程管理手段。 

1.1.1 工程管理评估可分为：过程评估、专项评估、交付评估等，具体评估办法可参照建设方制定的《项目质量风险与工程管理评估作业指引》、国家相关施工验收规范、标准及技术规程和管理办法等。 

1.2 工程管理评估的方法 

工程管理评估的流程就是由工程管理评估机构(以下简称”评估方”)的工程评估人员利用工程管理经验结合国家和地方相关施工技术规范，并根据工程评估评分表以抽查方式对每个工程项目的实体质量（含实测实量）/ 工作质量内业资料/ 进度计划控制及文明施工、环保/ 安全管理四个方面的工作进行评估及评分。工程评估评分表的制作，汇合了建设方工程管理要求以及国家相关工程施工验收规范、规程及标准要求。其中企业与国家规范对于工程质量的要求可能因情况而异，所以工程质量要求以符合企业要求为首要,若有不在此列者,则必须符合行业要求或国家相关验收规范要求。 

工程评估人员与各项目的相关人员共同在工地现场进行检查，并且当场提出发现的质量、安全、设计使用功能等方面的问题，同时考核相关责任人对其所负责的施工程序与质量要求的了解程度。在评估已隐蔽的工程时，以检查相关文件记录为准，必要时则可以要求进行适当的破损、非破损检测。而在工程评估检查中发现的质量、安全等方面问题，如发现建设项目的施工质量不符合工程验收规范要求的部位，以及现场安全、文明施工不达标的问题，除必须及时进行整改之外，也要求项目参建各方的责任人对所负责的范围进行全面排查，对其它不符合规范要求的部位及时整改，以杜绝发生系统性质量、安全事故。 

2． 工程管理评估在建设工程项目管理中作用 

2.1 工程管理评估可对建设工程项目管理从不同于建设方及项目代建管理方的角度发现问题 

评估方的地位不同于建设方和项目代建方，是完全独立运作的机构，其成员是由不同专业、经验丰富、具有一定职业道德的工程师组成。虽然评估方的管理归属于建设方，但其工作开展具有自主性、独立性和公平、公正性，评估方在工程管理检查评估时，能够依据、参照建设方制定的《项目质量风险与工程管理评估作业指引》、国家相关施工验收规范、标准及技术规程和管理办法进行评估，利用自己的专业经验和判断，发现并提出建设项目在推进过程中存在的问题。当然，评估方发现或提出的问题可能与建设或项目代建管理方平时检查时发现的问题重叠，这一情况是正常的。但是因评估方是严格依据指引、规范、规程或标准等提出来的，不受制于问题产生的原因分析，可起到进一步警示和提醒建设方或项目代建方的作用，从不同角度告诉其存在的问题是否违反或不符，在推进过程中所产生的问题往往受多方面原因造成，建设方或项目代建方可能认为存在的问题是正常的或不严重（特别是一些关于安全方面的问题：如进入施工现场要求正确佩戴安全帽、临边洞口的防护及防止高空坠物等问题）；另一方面，评估方在对建设项目检查时会发现一些建设或项目代建管理方未发现的问题，甚至是一些重大的或系统性问题，评估方的价值是不可估量的。 

2.2工程管理评估可对建设项目进行系统、全面的检查，客观地反映项目存在的各种风险 

按照作者组织的对广州万科房地产公司在建项目的评估实践，评估方在对各建设项目检查时，基本能够覆盖建设项目管理的大部分内容。评估方一般在对建设项目检查时分专业组开展相关评估工作，分为土建或装修工程实体质量组（评估工程师根据评估依据和经验通过对工程实体质量进行观感检查）;土建或装修工程实测实量组（评估工程师根据验收规范和建设方相关规定采用实测实量的方法对工程实体质量进行实测检查）;机电检查组（评估工程师根据评估依据和经验通过观感对建设项目的机电专业进行检查）;安全文明及成品保护（一般只对装修项目）检查组和内业资料检查组（评估工程师根据评估依据对施工、监理及建议单位的内业资料进行检查）;在评估检查时，各评估工程师对存在的进行拍照，同时，按照评估体系的要求，评估方各专业组必须完成对评估体系规定和要求的全部内容（评估体系的完整性是重要的环节）检查，从而保证了评估检查的系统和全面性，进而能够客观地反映项目存在的各种风险。 

目前，作者所了解到的工程管理评估均采用的是飞行检查a,关于说到评估方是否能够真正地客观反映项目存在的各种风险，，除了第一次检查评估的建设项目外，对其它建设项目评估的时间、评估人员只有检查当日项目的参建各方才能知晓，所以说，此办法又可以基本保证项目存在的风险客观反映。 

2.3通过工程管理评估可对建设项目中存在的风险进行防范建议和预警，甚至跟踪关闭 

现阶段工程管理评估在国内建筑市场，尚处于摸索期。但凡能够被邀请的评估方，必须具备一定的评估或项目管理水平，一般为：国际专业的评估机构和国内在项目管理方面具有代表性的项目管理公司或监理公司，万科地产集团深圳区域聘请的是香港莱坊测计师行;广州万科房地产公司聘请的是广州珠江工程建设监理公司。通过作者组织的历时一年对广州万科房地产公司的在建项目的评估检查，证明评估方可对建设项目中存在的风险进行防范建议（含风险分析与区间分级b）和预警，如：广州万科房地产公司在2008年年初发生的“扣件门”事件，在广州市质量技术监督局组织专项监督抽查前，评估方在对各项目评估检查时，已经将脚手架扣件材料的送检情况预警，并在评估报告中列出了相关问题，但是由于整个建筑市场情形和各方的不重视，未能及时组织送检或送检的检测项目不全，最终导致此事件的发生。 

为什么要强调评估方的作用呢？建设方或项目代建方可能在平时工程管理中重点关注进度、质量、安全或其它方面。毕竟各方精力、人力有限。相反，工程管理评估可以对建设项目进行风险评估（包括风险辨识和分析），提出防范建议和预警，为建设方提供有价值的风险管理方案，从而有效规避建设工程项目中潜在或表面上的风险。 

同时，工程管理评估不同于某些行业是一次性或两三次的评估，而是具有一定评估服务周期的，一般都是对所评估的建设项目进行循环式的检查评估，这就为对评估检查发现的问题的进行跟踪关闭创造了条件，基本可以保证在本次评估检查时对上次评估提出的问题的整改情况进行跟踪关闭检查或组织专门的定期评估复查。 

2.4工程管理评估检查具有一定的频率和周期，可间接影响参加各方的思维和管理意识，从而提高各方管理水平，使先进的管理方法常态化，保障项目运营风险控制和工程品质的提升 

工程管理评估检查是具有一定的频率和周期。如广州万科房地产公司，对其在建筑项目的评估频率一般都是按照：土建总包施工单位评估每逢双月一次；装修总包施工单位评估每一月一次。各项目检查的次数依据项目的工期不同而不同，因为在对建设项目实施评估的同时配套制定了相关奖罚制度，后进的项目必须按要求进行整改和提高，否则将遭受处罚，加上各项目建设方或代建管理方的督促管理，各项目存在的问题不断减少，风险程度也不断减弱，风险损失发生的概率不断降低，无形之中，各方的管理意识（包括质量、安全、进度等）逐步加强，从而提高了各方管理水平，保障项目运营风险控制和工程品质的提升。 

2.5评估方可根据建设方对建设项目管理不同时期重点关注内容进行专项评估检查，亦具有灵活性、适用性和互补性. 

如广州万科房地产公司须重点关注参建各方（包括建设方）资源保障、计划编排与执行、标准执行（建筑节能执行、室内环境污染控制等）、渗漏裂缝管理和设计影响等。具体可分为两大类：一是专项评估，如安全文明施工专项评估检查、防水施工质量专项评估检查、材料送检情况专项评估检查等甚至可检查细化到某种建筑材料的专项检查，通过专项评估检查可以对建设项目某个方面进行评价，将项目的评估情况客观反映给工程管理系统，提供具有一定价值的评估报告；二是交付评估，主要目的是防范项目交付或移交的风险，给决策层相关风险防范建议，以提高项目的交付率或移交成功率，具体组织形式可按过程评估。 

3、开展工程管理评估在时应注意的问题及相关建议 

3.1评估方人员组成必须合理，专业覆盖应尽可能地全面。成员应有着良好的道德素质和熟练的专业水平,有较为丰富现场管理经验，熟悉规范,具备一定的职业道德。能够坚持公平、公正、客观、准确的原则；这是工程管理评估的基本要求。否则，评估工作将很难有效开展或评估成果的质量不能保证； 

3.2建设方应根据自身情况制订与评估配套的奖惩措施（方案），依托评估方提供的有价值风险防范建议，给工程管理制订相关管理措施。 

3.3评估方对施工项目评估检查时间必须保障,从而更能全面、系统、客观地发现项目存在的问题，以保证评估成果的质量； 

3.4评估方在对所评估项目检查时，参建各方的配合和支持是十分必要的，因为相比之下建设方、项目代建方或监理、施工方对项目的进度、质量、安全等方面更为熟悉、了解，在评估方检查时，若在坚持客观、正确的评估标准和方法的前提下，能够综合考虑相关因素，准确把握项目实际情况，对工程管理评估是很有益处的； 

3.5若对速度不同的多个项目强制排序，对评估体系（特别是评分表）要求很高，须分不同阶段而设置相应的评分系统，从而保证评估的客观性，但是，要按不同阶段分别计分，工作量较大，所以说，评估体系应不断地进行变革和优化，才能从根本上真正满足工程管理评估客观、准确性要求。 

注 释： 

a、飞行检查：指对所评估的项目、时间、评估人员、评估线路不做事先安排和通知，评估机构根据其计划和周期进行随机安排的一种评估检查形式。 

b、项目质量风险评估的分级区间为：A级：信任度较高，风险较低,受控状态良好；B级：问题较少，或预测潜在一定质量风险，处于可控范畴；C级：存在较大质量风险，或预测潜在风险较高，需重点关注。 
 

本文摘自广东省建设监理协会网