来源：2024《建设监理》1月刊    作者：谷金省，邢邦宝，任振洋，黄  磊

 

  引  言

 

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理等专业化的咨询服务业态，促进了我国工程咨询服务专业化水平的提升。随着我国项目建设水平逐步提高，在项目投资决策、工程建设和项目运营过程中，对综合性、跨阶段和一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的分散式、阶段性和松散状的单项咨询服务供给模式之间的矛盾日益突出。因此，推出了全过程工程咨询。
全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理的服务，工程咨询业务的集成是实现综合性、跨阶段和一体化发展的前提，咨询业务之间的融合才是提升服务品质、提高项目价值的关键。目前全过程工程咨询的发展还处在初级阶段，其应用主要集中在政府投资项目。如何实现工程咨询业务的集成与融合，充分发挥全过程工程咨询的优势，形成示范和引领，成为迫切需要研究、探索和解决的问题。

 

 

1  咨询业务的集成

 

工程项目可以分为投资决策、建设实施和运营管理3大阶段，各阶段中又可分为多个专项咨询，如投资决策阶段项目建议书的编制、环境影响评价、社会稳定性评价和可行性研究报告的编制等；建设实施阶段也可分为勘察、设计、监理和造价等专项业务。因此，咨询业务的集成可分为阶段内咨询业务的集成和跨阶段咨询业务的集成。

1.1  阶段内的业务集成

在投资决策和建设实施2个阶段内，目前咨询业务集成基本不存在相应的制度障碍，现阶段全过程工程咨询业务也主要在这2个阶段内开展。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部在《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号）中，明确提出了在项目投资决策和建设实施2个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询的指导意见。随着工程咨询相关资质和个人执业资格的精简，逐渐打破行业壁垒，其业务集成越发便捷。

目前，运营管理阶段的工程咨询业务开展得比较少，多是由工程咨询在维保阶段的延续服务和后评价等。

1.2  跨阶段的业务集成

推行全过程工程咨询，政府投资项目先行。目前政府投资项目主要是非经营性项目，并且大都已实行了代建制。跨阶段的业务集成主要是投资决策阶段和建设实施阶段的业务集成，因此项目跨阶段的业务集成要从项目代建制来进行分析。

从各地代建制的相关政策来看，多地把项目代建方式分为全过程代建和分阶段代建2种形式，如深圳市龙华区、南宁市等。《深圳市龙华区政府投资项目代建制管理办法》（深龙华府办规［2020］6号）规定，全过程代建即从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交（竣）工验收直至质量（缺陷）责任期结束，实行全过程管理。从代建单位的职责来看，涵盖了可行性研究、勘察、设计、监理和造价等相关业务的委托。

全过程代建模式，为全过程代建项目实施横跨投资决策和建设实施2个阶段的业务集成创造了条件。

 

2  咨询业务的融合

 

工程咨询业务的集成弥补了单项咨询服务供给分散式和阶段性的缺陷，但咨询业务的融合才是改变单项咨询服务供给松散状的现状，进而提升服务品质和提高项目价值的关键。咨询业务的融合是投资决策、建设实施和运营管理3大阶段工程咨询业务之间的相互融合。因此提出了前置、后延与贯穿的融合方式。

2.1  后续咨询业务的前置

“前置”是指后续咨询业务的前置，其中运营前置是首位的。“建设先行，运营后置”的传统建设模式，往往导致项目很难有效承接最初定位与发展愿景。而运营前置可以充分发挥市场主体的主观能动性，提前对接后续运营和真实使用需求，充分挖掘资源潜力，把握市场发展趋势，从而引导后续功能业态策划和空间布局设计，关注建设实施全过程，为后续运营和持续焕发活力创造可能。如胡新赞^[1]针对体育场馆这一准公益性的建筑，坚持运营前置，提出了基于功能复核理论、空间复核理论的复合功能体育建筑，为体育建筑的健康发展指明了方向；濮烨等^[2]对城市轨道交通从换乘节点设计、列车编组数量设计、车站设计和引导标志设计等方面对有无运用运营前置理念的规划设计方案进行了对比，阐述了运营前置对城市轨道交通规划设计的必要性和重要性；钱龙等^[3]论述了数据中心建设运维前置对设计的影响，分析了设计方与运维方着眼点的不同，拓宽了设计思路；魏露露等^[4]以南京市地铁S1线为例，详述运营前置在地铁车辆调试中的必要性、前提条件和实施过程，列举了运营前置在调试中取得的成效等。

2.2  前段咨询业务的后延

“后延”是指前段咨询业务的后延，如招标代理业务的后延。《深圳市建设工程材料设备询价采购办法》（深建规［2015］5号）规定，市国有资金投资的依法进行招标的建设工程，未经招标竞价的材料设备，采购估算价超过20万元且采购期前1年内《深圳建设工程价格信息》上未刊登价格的，应当在指定的询价采购平台进行询价。在询价前，应当制定采购文件，包括供应商资格和服务要求，合同主要条款及签订方式，报价方式和评审方法等。此部分内容虽属于造价业务的询价，但询价文件的制定属于非招标方式采购代理的业务范畴，招标代理当然可以进行后延服务。前段咨询业务的后延发挥了其专业优势，促进了专项咨询业务之间的融合，提升了服务品质。

2.3  管理、技术与经济的全过程贯穿

“贯穿”是指管理、技术与经济的贯穿。浙江省住房和城乡建设厅发布的DB 33/T 1202—2020《全过程工程咨询服务标准》中将全过程工程咨询服务定义为“由项目建设管理和一项或多项的项目专项咨询组成的咨询服务，包括项目建设管理和项目专项咨询2部分内容”，突出了管理的贯穿；蒋涛^[5]提出了由设计单位牵头的全过程工程咨询，突出了技术的贯穿；张友葩等^[6]在分析了造价咨询企业的局限与优势后，提出了造价咨询企业在全过程工程咨询下的发展策略，突出了经济的贯穿。安徽省市场监督管理局发布的DB 34/T 4161—2022《全过程工程咨询服务管理规程》中将全过程工程咨询定义为“咨询人综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和管理方法，为委托人在建设项目投资决策、工程建设以及运营维护阶段提供全过程或跨阶段或某一阶段经济、技术与管理等工程咨询服务的活动”，突出了以管理、技术与经济为主的3条组织路线。虽然其他文件有不同的表述，但是管理、技术与经济的贯穿是全过程工程咨询所不能回避的。

 

3  项目的探索与实践

 

3.1  跨阶段业务集成的探索

深圳市深汕特别合作区某项目为某代建机构全过程代建，在项目立项后就通过公开招标的方式选择了全过程工程咨询单位。全过程工程咨询服务内容包含了项目管理、投资决策性综合咨询、建设监理和专项课题研究4个部分内容，其中投资决策性综合咨询又包含了环境影响评价、水土保持方案编制和防洪评价等专项咨询业务。

在费用计取上，该项目根据全过程工程咨询服务内容采用了分类计取的方式，即划分为项目管理、投资决策综合性咨询、建设监理和专项课题研究4类取费分别计取，其中投资决策综合性咨询费用按照式（1）、式（2）计算：

投资决策综合性咨询费＝各单项投资决策咨询费概算批复金额×（1－投标下浮率）                                           式（1）

投标下浮率＝1－中标单项投资决策咨询费/单项投资决策咨询费招标控制价   式（2）

工程项目的全过程代建中，工程咨询服务的一次性委托与咨询服务费用的分类计取，实现了工程咨询业务跨阶段的集成。目前该项目进展顺利，已经进入了建设实施阶段。

3.2  建设实施阶段咨询业务融合的实践

深圳市某建筑集群全过程工程咨询项目，由2所医院、2座文化建筑和7所幼儿园（其中2所因不可抗力停建）组成，项目群总建筑面积达99.7万m²，概算总投资约94.3亿元，采用的是以项目管理＋建设监理为主的工程建设全过程咨询模式。在咨询业务的融合上，大力推行了前置、后延与贯穿的服务。

在该项目上，“前置”主要是指监理服务的前置。在勘察设计阶段，监理人员参与了图纸审核和设计优化等工作，充分发挥了监理人员实体建设经验丰富的优势，特别对设计图纸的“可建性”进行了仔细审核、充分讨论，并且预估施工可能采取的措施，弥补了设计管理人员实体建设经验不足的缺点，促进了施工与设计的融合，大大提升了图纸质量。在招标采购阶段，监理人员参编了招标文件中的招标范围、工程技术要求和材料设备技术要求等；编写了工程主要特点、施工重点和难点以及施工采用的新方法、新工艺和新材料；编制了危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）清单等内容，不仅提高了招标文件的编制质量，其较早的介入，还为后期监理业务的顺利展开打下了良好的基础。

“后延”是指设计管理服务的后延。在招标采购阶段，由相应的设计管理人员主编对应专业的招标范围、工程技术要求和材料设备技术要求等内容，并负责对项目内部的相关部门和造价咨询单位进行交底，充分发挥了设计管理人员了解建设意图、熟悉图纸的优势，提高了招标文件的编制效率与质量。在实体建设阶段，设计管理人员参加现场质量巡检，参与到建设监理的工作中。设计管理人员的参与，并不是在管理程序上取代监理的岗位与职能，而是充分发挥其技术专长，使其成为监理人员的技术智囊，促进了设计与施工的融合，形成了良性的互动。

“贯穿”是指造价咨询服务的贯穿。在勘察设计阶段，在设计方案技术可行的基础上，通过造价人员的配合服务，发挥其专业优势，分析设计方案的经济性，弥补了设计管理人员经济分析能力不足的缺陷；在实体建设阶段，造价人员积极参与工程变更的造价计算，判定工程预变更的经济性，补齐了监理人员造价知识不够丰富的短板，为工程变更的决策提供了经济依据。

集群项目通过监理服务的前置、设计管理服务的后延与造价咨询服务的贯穿，结合项目组织分工、内部流程管理等手段，促进了项目各项咨询业务之间的融合，提升了服务品质，提高了项目价值。

 

4  结  语

 

全过程工程咨询不是原有咨询业务的简单叠加，而是一项新兴的咨询业务，是一项综合性和融合型的咨询服务。全过程工程咨询应在投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询的基础上，通过咨询业务的集成，构建贯穿投资决策和建设实施2个阶段的咨询业务链；通过咨询业务的融合，创建综合性、跨阶段和一体化的工程咨询服务体系，以达到提升服务品质，提高项目价值的目的。

 

参考文献：

[1]胡新赞．复核功能体育建筑建设与运营管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2019．

[2]濮烨，许红．城市轨道交通运营前置理念在设计中的应用[J]．城市轨道交通研究，2018（1）：7-9，13．

[3]钱龙，王超，李喆．数据中心“运维前置”对设计的影响[J]．智能建筑电气技术，2021（1）：92-94．

[4]魏露露，丁蕾．运营前置在地铁车辆调试中的应用[J]．现代城市轨道交通，2015（5）71-73．

[5]蒋涛．政府投资项目全过程工程咨询服务效果提升策略研究[J]．建筑经济，2021（10）：11-14．

[6]张友葩，李丹凤．造价咨询企业开展全过程工程咨询服务的探讨[J]．工程经济，2020（9）：10-13．