来源：工程监理学园-百家号，推荐关注，作者：孙胜领  上海协同工程咨询有限公司，文章已获作者授权

 

2020年4月29日，广东省建设监理协会课题研究组发表了《建设工程监理责任相关法律法规研究——建设工程监理刑事责任实证研究报告》，引起了监理行业的广泛关注。

课题组对中国裁判文书网上2013年至2019年间涉及监理人员重大（生产）责任事故罪的刑事判例进行收集和统计分析，提到了司法机关认定监理承担刑事责任的核心依据是《安全事故调查报告书》。而且《安全事故调查报告书》几乎做了“预判”，其既是公诉机关据以公诉的核心证据，亦是审判机关认定事实及量刑的关键。

为什么会出现这种情况呢？课题组给出了两种原因：第一，《安全事故调查报告书》一般由事故调查部门依法、依职权作出，是在建设工程安全事故第一现场，第一时间形成的调查认定文书，其具有客观性、技术性和权威性的属性，且其在程序设置上具有法定的不可诉性。第二，无论是侦查机关、公诉机关还是审判机关，均不具备对建设工程安全事故进行现场调查的专业性、技术性和即时性优势。

其实，我想从《事故调查报告书的》编制和有关组成方面再给以具体的解释，可能会跟更好理解。

1、现在的事故调查依据是《生产安全事故报告和调查处理条例》（本条例自2007年6月1日起施行）的有关内容，先来看看调查组的组成。

第二十二条　事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

调查组已经有公安机关和人民检察院的人员了，所以调查报告的编制内容会体现他们的意见，从而也奠定了在诉讼时的基调。

2、再来看看调查组的职责和调查报告书的有关内容要求。

第二十五条　事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

第三十条　事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；#

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

两条里面都有对事故责任者的处理建议，这个建议已经体现了组成人员的意见，做为调查组成员的公安机关和人民检察院人员的意见无疑也在《调查报告书》中反映出来，这就是后面法律程序的“预判”基础。

根据事故调查的属地管理原则，在进入法律诉讼程序后，人民检察院就会充分利用《调查报告书》内容的责任认定和处理建议来起草《起诉书》，而做为审判机构的人民法院对责任人是否有罪的判定依据，又是人民检察院的《起诉书》。

这就成了起点即是终点的怪圈。诚如，课题组列举的两个原因的存在，《调查报告书》成了一个审判结果的“神预言”。

我不是法律人士，无法列举更多的法律条款，但是基于对事故事实的尊重，调查组的《调查报告书》也许无形成了最好的“诉讼书”。

3、我的建议。我想作为监理行业的从业人员，为了避免事故发生后的判刑，最好的保护就是不发生事故，建议在工作中重点做好以下几点。

1）做好重点工作。比如“危大工程”的方案编制和审查及《监理实施细则》的编制。这是现场最危险的工作，也是相关法律法规规定监理单位需要做的工作，要重点关注。这是安全事故多发点。

2）做好日常巡视。这是老生常谈的话题，监理人员不做巡视检查，就不会发现问题，也无从去做好控制工作了。在其位不谋其政，实付不应该。

3）及时下发通知。包括预防为主的《工作联系单》，已经发生问题需要整改回复的《监理通知单》，当问题严重时的《暂停令》，哪怕是《监理报告》，必要时也可以使用。这些都是监理人员书面的证明资料，先不管发生事故对自己有没有用，如果不下发，一定没有用处。

4）端正工作思想。监理人员要树立“安全第一，预防为主”的思想，现场发生事故对谁都没有好处，要有整个项目是一盘棋的工作高度，千万不要有“出了事，施工单位会摆平的，反正又不花我的钱”的想法，这是“害人不利己”的做法，休矣！

监理人员已经被讥笑为“背锅侠”了，当监理人员无法左右事故的发生时，而《调查报告书》又成了“预判”， “自首”也许会成为一个减免处罚的最好理由。

实事求是的说，这个课题可以起到多大的作用，是否会成为一些对监理法律实践的转折点，哪怕是一些法律人士可以参考一下，还不得而知，但是监理责任你不管做与不做，它都在那里，与其无奈面对，不如奋起改变一下，4条建议，万一哪一条实践成功了呢？对你只有好处没有坏处！

让“预判”见鬼去吧！