认真贯彻执行标准 提高监理执业水平
2019-11-13
太原理工大成工程有限公司总工程师 庞志平
太原理工大成工程有限公司隶属于全国211重点院校——太原理工大学，是山西太原理工资产经营管理有限公司全额独资企业，其前身是成立于1991年的太原理工大学建设监理公司。二十多年来，公司奉行“创建经营型、学习型、家园型企业，实现员工与企业同进步、共发展”的发展理念，坚持“严格监理、精求质量、崇尚信誉、至诚服务”的监理方针，公司规模、工程业绩、经营产值、人才资源及竞争实力不断发展壮大，成为山西监理行业的骨干企业，铸就了“太工监理”、“太工大成”的知名品牌。公司强化工程建设标准化管理，为规范监理执业行为、提升企业综合效益提供了坚强的保障。总结我公司在贯彻执行工程技术标准方面的探索与做法，深刻体会到必须重视并做好以下“五强化一探索”：
一、强化意识教育 营造标准化氛围
工程建设标准化是工程建设活动中的一项重要的基础性工作，是工程建设实践活动的产物，是工程技术成果和工程实践经验的综合固化。建设工程监理的依据包括：法律法规、技术标准、设计文件及建设工程合同。其中，技术标准为法律法规、建设工程合同、设计文件提供了技术支撑，同时为工程建设的科学管理奠定了基础。监理单位严格贯彻实施工程技术标准，对加强工程建设管理，保证工程质量、安全，保障人民的生命、财产安全，促进工程建设技术进步，加快工程建设进度，节约资源、能源，合理利用建设资金，提高建设工程经济效益和社会效益都具有重要的作用。《标准化法》、《建筑法》、《标准化法实施条例》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规都明确提出：从事建设活动的各方主体应严格执行有关工程建设标准，尤其强调必须执行强制性标准，不执行就是违法。因此，贯彻执行工程建设标准既是监理单位的法定义务和法定职责，也是依法承担监理责任的重要任务。多年来，我公司一贯重视标准化意识教育工作，采取了会议、内刊、文件等多种形式向员工广泛宣传、反复强调贯彻实施标准规范的意义和重要性，不断增强员工的标准化意识，在全公司营造出“学标准、用标准”的浓厚氛围。监理单位只有强化标准化意识教育，深化全体员工对标准化的认识和理解，才能激发学习、贯彻、执行标准的自觉性和主动性。
二、强化组织领导 发挥职能作用
标准化管理是企业技术管理工作的重要内容，是监理单位技术负责人的主要职责之一。监理单位应建立和完善组织机构，设立技术、质量、安全职能管理部门，配备资格、能力、经验、责任心及数量满足管理要求的专职管理人员，有计划地开展工程建设标准化制度建设、宣传培训和监督检查，切实发挥职能管理作用。我公司结合多年以来的工作实践经验制定了《文件控制程序》，将法律法规、标准规范纳入文件控制的范畴；制定了《法律法规、标准规范控制程序》、《信息交流程序》、《项目资产及法规标准配置规定》等管理制度，对标准规范信息的获取、适用标准的识别、规范清单的定期评审与更新、信息传达和培训教育、规范文本的配置和查询等做出明确的规定，并在工作中严格执行。同时，建立和不断完善公司的组织机构，明确职能分工，将标准规范信息的获取和识别、培训教育、监督检查等内容纳入职能部门工作职责，并落实到人。我公司建立了获取标准规范发布修订信息的渠道，如国家工程建设标准化信息网、中国工程建设标准化网、住建部网站标准定额专栏、山西省工程建设标准定额信息网等国家、行业和地方行政主管部门网站；订阅了《工程建设标准化》、《建筑安全》、《建筑技术》、《煤化工》等有关标准信息的杂志报刊；定期深入建筑书店调查了解有关标准规范出版情况。对获取的信息，结合本企业的业务范围、专业特点加以识别，形成本企业适用的标准规范清单，以方便查找、有效利用。根据国家标准规范更新周期，我公司每年更新一次适用标准规范清单，过程中对重要规范的发布更新信息随时传达。在审批项目监理规划时，注重审查监理工作所依据的标准规范的有效性、适宜性和针对性，这样才能让项目监理人员时时处处不忘自己岗位要遵守的规定，公司监管部门的监管工作也更有针对性。
三、强化宣贯培训 提高业务水平
工程建设标准，特别是强制性标准的法定地位和重要作用，决定了监理人员必须认真学习、深刻领会、全面掌握标准规范的要求。宣贯培训是实现工程建设标准作用的重要步骤，是促进正确理解、全面贯彻、有效执行标准的重要手段。只有做好对工程建设标准的宣贯培训，才能使员工周知、监理人员掌握、在监理工作中贯彻，最终发挥标准的作用。标准是专业性、技术性较强的文件，有些标准不经过培训是难以掌握和理解的。我公司将标准规范的培训纳入了岗前培训、集中培训和日常培训中，多年来有计划地开展了工程建设标准的内部培训；同时，积极组织监理人员参加行业协会和有关主管部门举办的继续教育和新规范宣贯培训；我们还通过培养内部师资队伍，进行更加有效地二级培训，提高全体员工的业务水平，为标准规范的实施奠定基础。
四、强化贯彻实施 落实标准要求
“法贵于行”，标准编得再好，如果不能严格执行，也是一纸空文、形同虚设，发挥不了应有的作用。实施标准是实现工程建设标准作用的决定环节，只有自觉按照标准要求对工程建设进行严格监理，才能确保工程质量、安全，更好地发挥工程投资效益。随着公司的发展，产值规模不断扩大，工程业务类型和技术难度明显提高，由此带来的是建设管理要求越来越高、建设进度越来越快、质量安全要求越来越严、监理责任也越来越大。面对这样的形势，监理单位及从业人员必须严格依据工程建设标准的要求履行好监理职责，才能肩负起国家赋予监理单位的责任。我公司注重培养员工“执行标准就是执行法律”的理念。《建设工程质量管理条例》确立了强制性标准的法律属性，使强制性标准在实效上与法律法规等同。推荐性标准先期虽不具有法律属性的特点，属于自愿采用的技术文件；而一经接受并采用，或各方商定同意纳入合同协议中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，则具有法律的约束性。多年以来，工程建设中发生的质量事故和安全事故，其共性是违反标准的规定，特别是违反强制性标准的规定。如果严格按照标准规范去监理，工程的安全和质量是能够得到保证的，就不会出现桥垮屋塌的事故。在监理过程中，项目监理人员必须严格按照有关标准规范的要求，对工程材料、构配件、设备进行验收，不合格的严禁验收签字使用于工程；必须严格按照工程质量验收标准的要求对建设工程项目进行验收，不符合标准规范要求的严禁验收签字；必须严格按照施工安全技术标准的要求对施工安全进行监管，切实履行好法律法规赋予监理的安全监管责任，确保工程质量安全。
五、强化监督检查 确保落实到位
全面有效地实施标准仅靠“自律”不行，还必须建立有效的“他律”机制。监理单位必须完善内部监督制约机制，加强监督检查力度，从而为标准的严格执行提供保障，确保工程建设标准落实到位。我公司制定了《监理工作质量监视和测量程序》、《合规性评价程序》等内部监督检查制度；各项目管理公司组建了质量安全管理部，对所属项目进行定期、不定期的日常检查、重点检查和专项检查，在检查过程中将标准规范的落实情况作为重点检查内容，对不熟悉或不严格执行标准规范的立即纠正，并对相关人员采取批评、限期整改、待遇调整、专项培训等纠正措施，督促、指导监理人员提高贯彻执行标准的意识，主动学习标准、执行标准；公司工程建设部通过对项目监理部执行标准规范的重点抽查、专项检查，评价考核项目管理公司责任目标的完成情况。对执行标准规范情况监督检查的内容包括：一是监理人员是否熟悉、掌握工程建设标准；二是项目监理部对材料、设备、工程的验收是否符合工程建设标准的规定；三是工程项目的安全、质量是否符合工程建设标准的规定；四是项目监理部采用和配备的标准规范是否完整、有效。实践证明，只有对工程建设标准执行情况采取事前和事后监督控制并举的机制，才能起到确保工程质量安全的作用。
六、探索信息化管理 促进标准化再上新台阶
当今社会发展逐步进入信息社会，信息作为一种资源，与物质资源、能量资源一起构成现代社会的三大支柱资源。工程建设领域也不例外，工程建设管理的信息化、数字化、网络化趋势日益明显，信息化成为宣传、推动实施工程建设标准的重要手段。充分利用信息化手段有利于加快标准信息传播速度、增加传播途径，便于工程技术人员及时掌握标准动态和要求。我公司创办内刊已有十四年的历史，我们始终把内刊作为标准化宣传的重要阵地，及时刊登标准发布修订信息，并设立了强制性条文专栏。2012年，住建部在国家工程建设标准化信息网站，开通了工程建设强制性条文检索系统，极大地方便了监理人员对标准的查询、学习和执行。近年来，我公司也通过公司网站、QQ群、短信平台等信息化手段，加大了标准化管理的力度。为了有效缩小项目监管半径、提高监管效率，我公司正在利用3G移动网络技术，探索和研发《项目管理信息系统》， 通过该系统有望实现工程建设标准的宣传普及信息化、教育培训信息化和检查监督信息化，从而促进我公司标准化工作再上新的台阶。
我公司的标准化管理工作尽管做了一些探索和实践，但是距离国家的要求还有一定差距，需要虚心向兄弟监理单位学习，进一步加强标准规范的培训教育、监督检查等各项标准化管理工作，切实肩负起国家赋予监理单位的法定责任，为国家工程建设事业健康发展努力奋斗。(山西省建设监理协会网站）
