作者：舒琦伟（安徽万纬）

摘要：建设监理对我国工程建设作出了积极的贡献，随着建筑业的迅速发展，对监理行业也提出了更高的要求。本文结合九江某项目监理过程中质量、安全把控，在此基础之上提出了对策建议。

关键词：质量、安全、发展

一、工程监理行业的发展

我国自1988年试点建筑工程监理制至今已有30年，实践表明监理责任变化与建筑行业工程质量及安全状况是密切相关的。建设工程监理从无到有，逐步发展壮大，为我国建设工程的质量与安全保驾护航，发挥了显著的作用。

例如，在1996年发生的10起重大质量事故中，无报建、无监督、无监理的“三无工程”占到了七成。在此严峻形势下，2002年国家出台并实施了《中华人民共和国安全生产法》，2004年《建设工程安全生产管理条例》规定监理对建筑工程安全承担相应的监理责任。

二、安全、质量管控过程中的问题

（一）安全管控中的问题

1、建筑施工中高处作业、露天作业和立体交叉作业很常见，施工风险特别是危大工程风险管控难度较大，施工环境条件相对恶劣，工期相对紧迫。这期间，若日常施工及危大工程安全管理工作不到位，就会导致突发安全事故，造成不必要的人身伤亡。

2、施工行业现阶段依然属于劳动密集型产业，手工劳动操作仍为目前施工行业所主要采取的作业方式，繁重的体力劳动操作极易让人产生疲劳而导致注意力分散，操作失误增多，致使建筑施工安全事故增加。

3、目前，我国施工过程中的一线作业人员文化水平普遍不高，安全防护意识淡薄，施工前的安全教育培训存在走过场、效果差，缺乏应有的施工安全操作知识和技能。在施工过程中，经常发现无证操作、跨专业操作、不戴安全帽和不系安全带等一系列违规现象，这些因素给施工安全管理造成很大困难，埋下了施工安全隐患。

4、现场安全管理人员的综合素质普遍不高，只凭以往的施工经验和传统施工技术进行建筑施工，缺乏对建筑施工安全生产技术的认知和知识更新，没有认真履行对建筑施工过程安全的监管职责，致使安全管理工作上下脱节，安全管理技术措施得不到落实，这也使得建筑施工现场的安全事故频发。

5、部分监理单位及监理人员工作态度消极，未掌握相关施工安全生产的法律法规，没有严格遵循建设工程安全生产管理条例的相关规定，履行其安全监管职责，对建筑施工安全管理的认识不全面，对建筑施工过程的安全监管工作不到位，无法主动有效地开展安全监理工作。

6、部分监理单位或监理人员在发现安全隐患后，没有按照规定对违法违规行为进行合理处罚，没有及时督促施工单位进行整改，存在有法不依、执法不严的情况，无法发挥监理应有的作用。

（二）质量管控中的问题

1、建筑施工企业内部管理问题，如管理职责不落实, 资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实体质量不合格问题都与职责不落实相关。

2、对分包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证, 忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。

3、工程建设违反法定建设程序问题,如有的工程未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包,企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工, 边施工边设计, 盲目追求施工进度, 留下很多质量隐患。

4、进场材料的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来,工程材料价格持续上涨, 受工程成本和预算结算方式的影响,一些施工企业只能靠自身的努力来消化涨价成本, 因此, 不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。

（三）监理自身问题

1、部分监理人员缺乏责任心,工作不认真,旁站、平行检验、巡视不到位。

2、部分监理人员的事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理工作到位不到“点”。 

三、应对及对策

结合九江某项目监理实际情况，应对及对策如下：

（一）安全管控方面

1、监理单位制定值班表，从总监开始，每日参加施工单位班前600秒安全喊话。监理按“三讲一清”要求进行安全喊话，“三讲”即讲当天工作，讲当天工作中的安全风险，讲安全风险的控制措施；“一清”即要清楚施工人员的精神及身体状态。

2、特种作业人员（电工、起重及架子工等）及HSSE体系核查，①涉及特殊工种要求施工方及时上报人员资质并附截图；②根据施工方上报资料形成汇总台账；③要求施工人员携带资质复印件，监理方每日检查。

3、进场材料（如脚手架钢管）、机械及设备检查，①机械、设备进场后监理根据报验资料进场核验，核验后贴标，除每日现场巡视外，三个月对进场机械及设备整体检查并重新贴标；②脚手架钢管要求施工方上报，监理现场实测实量并形成记录，从源头确保安全；③根据上报资料，按分类汇总形成台账，并根据施工方上报资料动态更新。

4、为确保监理项目部所监理项目中危险性较大分部分项工程有效管理与监控，①编制危大工程细则并督促施工方编制危大工程专项方案，作为监理项目部开展本项管理工作的依据；②根据细则有针对性的开展现场工作，过程中现场旁站并形成危大工程专项巡视检查记录；③定期更新危大工程台账并宣贯，确保危大工程总体受控。

5、严格方案审查，加强现场安全监控。施工单位在进行施工作业前必须编制施工方案，严格遵守“先方案后施工”的原则，监理项目部积极采取措施抓重点，抓难点，确保难点、重点安全措施得到解决和落实。为了认真做好安全专项施工方案的审查工作，监理项目部在施工前，坚持按规定的程序、国家和行业的强制性标准进行审查，对每份方案提出针对性的意见和要求，确保施工方案具有可操作性。

6、按照公司规定宣贯“一岗双责”，明确专业监理人员是承担本专业安全生产管理法定监理职责的直接责任人，不仅要完成“三控、两管、一协调”的监理任务，还要履行本专业安全生产管理法定监理职责。

7、结合现场实际情况组织专项检查，如元旦、春节、五一、十一等节日前，对所有施工单位的项目施工现场等进行重点检查；每周对施工现场，进行一次周安全检查。

除上述检查外，监理项目部还组织各项安全检查，检查项目包括但不限于：安全管理是否到位、文明施工、脚手架、基坑支护及模板工程、“三宝”、“四口”、临边防护、施工用电、起重吊装、施工机具等。检查所查出问题以通知形式要求施工单位进行整改，杜绝发生安全事故。监理项目部根据区域要求划分安全责任清单，每区域安全人员每天对现场进行检查巡视，针对存在的问题或安全隐患，对相关单位下监理通知或联系单，要求限期整改。

8、监理部实行安全网格化管理，其中总监为一级网格长，对项目总体安全负责；总监代表及HSSE经理为二级网格长；专业人员为三级网格员。项目部管理区域内划分成若干个安全管理责任区，落实责任人，明确工作职责，负责所在网格的安全生产管理责任。专业监理工程师在进行现场巡视、检验、工序验收或旁站等监理活动过程中，必须对责任区内的本专业作业安全进行管理。

9、对新入场的现场监理人员，进行基础应知应会和专业HSSE知识培训学习，使他们尽快掌握HSSE工作方法、自己工作范围内危害因素以及采取的控制消减措施。全面转达、学习公司下发的各类文件，组织项目部人员定期学习国家以及业主颁布的有关规范及HSSE管理程序，不断提高安全管理的业务水平，增强安全工作的责任心。在每周的项目部周例会上将本周现场安全中需要协调解决的问题进行汇报，并了解各专业工程师对现场施工进程汇报情况，分析其中安全隐患，提前做好预防控制措施。

10、监理项目部先后发出安全监理通知单32份，对安全整改迟缓和重大安全违规事项及时提出罚款建议6次，对加强现场安全管理工作起到积极作用。

（二）质量管控方面

1、加强工艺管道预制及安装阶段焊接作业的质量控制，加强焊接作业环节的质量检查力度，监控焊接作业人员对焊接工艺纪律的执行情况，及时纠正和处理各类违反焊接纪律的行为，重点从以下几点着手：

①加强监理单位自身数据库的更新和管理，动态掌握焊工数量、焊接质量、焊接及无损检测进度的真实情况，及时进行质量纠偏，为项目质量控制提供依据。

②督促各施工单位建立健全焊接质量管理体系，加强焊接作业环节的质量检查力度，督促施工单位做好焊材库的日常管理，监控焊接作业人员对焊接工艺纪律的执行情况，及时纠正和处理各类违反焊接纪律的行为；

2、把好材料、构配件质量关，准备在工程中使用的原材料、设备、构配件应先由施工单位填报《工程材料/构配件/设备报审表》，审查合格后经监理工程师签字认可才能进场使用，按规定抽查或复检，并向监理工程师提供检验和试验报告。准予使用或确认不合格的材料、构配件应分区存放，做好标识，不合格的物资应限期运离施工现场。进场材料按比例进行平行检验，形成书面记录，确保项目源头质量。

3、隐蔽工程质量管控

专业监理工程师应根据施工单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，要求施工单位严禁进行下一道工序的施工。涉及重要工序如土方回填等，一要求施工方做好内部工序交接，确保隐蔽前相应工序已完成；二是过程旁站及检查，如土方回填等工序，要求施工方分层回填夯实。

4、监理项目部建立了完善的质量保证体系，实行总监负责制，严格按照监理规范进行质量控制，重点从审查施工单位的质量管理体系、特种人员资质入手，严格开工条件确认的质量关，保证施工单位的进场人员满足投标文件、施工合同及标准规范的要求。根据工程进展情况，在总监的主持下，适时组织编制或升版了各专业监理实施细则（共计20份），并在专业工程开工前及时对施工单位进行交底，明确监理工作程序，做到事前控制，使监理的质量管理工作规范化。

5、监理部在业主相关部门的领导和指导下，严格按照法律法规、监理合同、标准规范的要求，认真履行监理质量控制的职责，加强过程控制，加大事前及事中控制的比例，确保各专业工程在开始前做到“合法合规”，程序到位。监理部在加强自身质量体系建设的同时，加强对施工单位质量体系的检查，督促其质量体系有效运行。

同时，在业主质量部门的推进下，在项目上大力推行“质量样板”，按项目管理程序的要求，积极推荐施工承包商在不同工序中质量控制的优秀典型，促进了质量文化的建设。

（三）其他

1、为进一步确保项目质量、安全受控，公司在每个项目都配置了全过程视频监控，视频监控终端位于公司总部，公司总部可随时监控及回放。

2、为强化质量安全管理，监控项目部加强对在建项目安全质量等目标的实际管控能力，避免因重大安全质量隐患或监理人员自身不作为造成责任事故。公司推出项目巡检管理办法，通过对各项目部采取定期/不定期巡检方式，及时发现并督促解决项目部监理（管理）过程中存在的问题，使项目部各项工作规范化、专业化，促进团队管理水平不断提高。

四、结束语

现如今，工程建设数量和规模都在逐渐扩大，工程监理面临很多发展机遇和挑战。

从目前整体大环境来说，主管部门应进一步完善信用评价体系，强化市场监管力度，积极创造条件，净化工程建设市场环境，制定有效的制度，以政策引导企业增强综合竞争力，从而更好地实现项目价值，这将是一个更高层面的的竞争和发展，也将使监理行业回归高智能服务的初衷。

从监理行业自身的发展来说，需要企业重视和监理执业人员的共同努力，需要现场安全、质量管控的进一步加强。监理单位要不断提升监理人员的业务水平和综合素质，监理行业才能共同营建和谐的监理氛围，创造美好的发展前景。